維基解密戳破赴美免簽是馬政府外交成就的謊言

2011-12-27T22:10:00.000+08:00

日前報載馬英九總統認為，美國將台灣列入免簽計畫候選國，關鍵是他任總統期間兩岸關係的改善。[1]然而，我閱讀維基解密所揭露的AIT電文後，發現美方的認知與馬總統的宣稱似乎有落差。

馬政府確實將爭取進入美國免簽計畫作為重要施政目標，AIT編號09TAIPEI1196的電文明確承認之。但是，僅是馬政府表示高度興趣，還不見得是美方首肯的主要原因，更不易遽論美方決定將台灣置入候選名單中主要原因是兩岸關係改善。

編號09TAIPEI1196的電文主題為：「VISA Waiver for Taiwan: The U.S. National Interest」，開宗明義即宣稱將台灣納入免簽計畫符合美國的國家利益。然而，美國的國家利益，在電文撰寫者的眼中包含些什麼呢？該封電文，列舉原因如下：台灣沒有恐怖主義連結[2]、台灣移民美國人數漸減[3]、免簽可以增加台灣民眾訪美人數，進而增加美國本土就業機會[4]、申請美簽麻煩且昂貴降低台灣民眾訪美意願，對美國本土商業不利[5]、將台灣納入免簽計畫可以增進台美雙向貿易與投資（台灣是美國第六大的農產品購買國、第十一大貿易夥伴）[6]、最重要的是，給予台灣免簽可以讓台灣成為美國擴張全球軟實力的親美國家（有趣的是，AIT對台灣的觀察：世界上很難找到一個這麼不經思考就愛美國的地方！）[7]。

反而，AIT在同封電文中提及兩岸交流頻繁，中國旅客可能濫用台灣證件進入美國[8]、兩岸關係增溫符合美國國家利益（此處指的是確保區域安全）的前提，必然包含美台關係的深化以免台灣對中國過度依賴[9]、若不給予台灣免簽，美國對台灣的優勢影響力會受到兩岸直航以及中台相近地緣關係的威脅[10]。

綜上，就AIT的角度來看，將台灣納入免簽證計畫是基於增進雙向經貿交流以及增進美國對台灣的影響力這兩個因素而符合美國國家利益的；兩岸關係改善，就AIT的角度來看，並不是促進美國國家利益的正面因素，甚至可能是負面因素。

AIT且表示，美方對免簽計畫候選國的考慮為個案考量，並敦促台灣改進護照申請流程安全性（諸如要求本人親自申請、改進護照遺失補發的流程）、加強雙方資訊交流。[11]在另一封09TAIPEI1422電文中，AIT更直接提醒內政部長江宜樺台灣的簽證拒絕率尚未達到進入免簽候選國的標準，並強調是否能進入免簽計畫的決定，是基於客觀判準，而非政治考量(The Director emphasized, however, that the decision would be basedon a set of objective criteria, rather than political considerations.)[12]。

因此，從這兩封AIT在2009年所發出的電文來看，若台灣現在得以成為美國免簽候選國，或許是因為馬政府在內政上達成了美方所要求的這些客觀判準，而不太可能是因為兩岸關係改善。馬英九總統若真的如報載認為兩岸關係改善是赴美免簽的關鍵因素，那麼他這番發言不是過於天真，就是認知錯誤。

最後我要指出的是，若有人認為台灣近年獲得歐盟、日本給予免簽以及美國將台納入免簽候選是馬政府的外交政策有成效，從AIT的這兩份文件看來，這種想法似乎也是大錯特錯。美國看上的，是台灣人往美國移動所帶來的經濟利益以及藉此在東亞鞏固美國的軟實力，根本不是因為台美之間的政府關係有所改善。日本以及歐盟給予台灣免簽或許沒有美國的區域安全考量，我們也無法如同以閱讀AIT電文一般的方式窺見日方與歐方的考量，但總之有一件事情是確定的：遽以台灣近年獲得數國免簽待遇作為馬政府的外交政績，絕對是混淆視聽、昧於事實的宣稱。

[1] 2011/11/24聯合報〈馬總統：兩岸關係改善赴美免簽關鍵〉（http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/6801863.shtml）

[2] 09TAIPEI1196第三點（http://www.wikileaks.org/cable/2009/10/09TAIPEI1196.html#）

[3] 同註二

[4] 09TAIPEI1196第四點

[5] 09TAIPEI1196第五點

[6] 09TAIPEI1196第六點

[7] 09TAIPEI1196第八點

[8] 同註二

[9] 09TAIPEI1196第七點

[10] 09TAIPEI1196第九點

[11] 09TAIPEI1196第十一點、第十二點

[12] 09TAIPEI1422第四點、第五點（http://wikileaks.org/cable/2009/12/09TAIPEI1422.html#）

Weirdo獵奇主義

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